En este trabajo daremos a conocer la articulación, y sus componentes

Clase nº 5. La articulación

1) ¿Qué factores influyen en la articulación?

En efecto, la cuestión de articulación no es un mero problema de administración o de Gestión sino que influyen decididamente los aspectos políticos y la lógica del poder. Por lo tanto, se requiere un análisis de doble entrada para estudiar y comprender estos procesos. Además, desde la perspectiva del funcionario o del actor social que quiere implementar una política en forma articulada tampoco debe perder de vista esta doble condición.

2. ¿Porque es imprescindible la articulación?

Se hace evidente que la implementación de las políticas públicas de carácter local demanda  por un lado, la participación de los actores sociales, ya sea de tipo local o extra local. Esta situación suele complejizar las tareas de implementación de las políticas locales.

3. ¿De qué tipo de articulaciones se menciona en la clase? Entre quienes?

Público-privado y público-publico

Otra variable a considerar es si se trata de una articulación entre instituciones estatales o con las organizaciones sociales, también llamada asociación público - privado. La primera hace referencia, fundamentalmente, a la capacidad de gestión del estado, a la eficacia y eficiencia que se pueda lograr pero también al sistema de acumulación política en el territorio que suele generar un reparto de las secretarías o ministerios, según los casos, entre las fuerzas que contribuyeron al éxito electoral. En esta división feudalizante se encuentran más explicaciones a los problemas de articulación que los que se pueden definir como propiamente de gestión.

4. Por qué hay que articular?

Primero, para impedir contradicciones de objetivos y acciones dentro de una misma institución. Luego, evitar la superposición de acción y obtener coherencia en las políticas; y finalmente, para tratar de obtener sinergia. 

5. ¿Qué es coordinar y por qué importa para el Desarrollo Local?

Es la actividad dirigida a conseguir que la complejidad y la división alcancen unidad y cierta simplificación. En este sentido, la coordinación persigue la integración de la diversidad de las partes o subsistemas en el conjunto o sistema, evitando contradicciones y reduciendo disfunciones que, de subsistir, impedirían o dificultarían la realidad misma del sistema.

Para el desarrollo local " se trata de coordinar con un sentido estratégico, se trata de coordinar para avanzar en determinada dirección, para promover determinados resultados de la acción pública en su conjunto, y no solo de cada una de sus parcelas sectoriales o institucionales. Y el proceso mediante el cual se alcanza o se define ese sentido estratégico, esa dirección en la que la sociedad pretende marchar, es un proceso eminentemente político".

Trabajo Nº4 - Actores Sociales

En este trabajo daremos a conocer sobre los distintos aspectos de los actores sociales y también sobre algunos que se relacionan con ellos.

Actores Sociales

1) ¿A qué hacen referencia los tres niveles explicados en la clase?

En primer lugar, las relaciones entre estado y sociedad se han modificado de tal manera que los límites entre ambos se han vuelto difusos y grises.

El segundo nivel se refiere al efecto de las nuevas relaciones entre el estado y la sociedad, producen en las políticas públicas. Se abren y dinamizan en relación a los actores sociales.

El tercer nivel se refiere a los actores en relación con las políticas locales de estimulo al desarrollo económico. En este sentido toda política pública demanda la elaboración de un "mapa de actores". Se requiere establecer:

¿Quiénes son indispensables, necesarios y aleatorios para el éxito de la política?, ¿Cómo se comportarán los actores ante la política propuesta?, ¿Apoyarán?, ¿Se mantendrán al margen?, ¿La obstaculizarán?

2) ¿Por qué nos interesan como tema de investigación del desarrollo local los actores?

En el desarrollo local la importancia que tienen para nosotros los actores sociales es que estos tienen que estar capacitados para llevar a cabo las políticas públicas que se llevaran a cabo para que el desarrollo local sea exitoso.

3) Defina breve mente los "actores".

Los actores disponen de una racionalidad limitada, es decir que sus objetivos no son claros. Su comportamiento es racional, por una parte, en relación con las oportunidades y, a través de estas, con el concepto que las define; y por otra parte en relación con el comportamiento de los actores.

4) ¿Cuál es la clasificación realizada por Pirez?

Pirez, plantea que los actores locales pueden distinguirse de acuerdo con las siguientes "lógicas de acción".

1) Aquellos orientados por una lógica de obtención de ganancia. Se trata de los actores de unidades económicas que realizan actividades dentro del mercado.

2) Aquellos orientados en función de una lógica política. Son los actores gubernamentales que producen la ciudad en forma directa, con los componentes que son ofrecidos por los capitales individuales y también en forma indirecta al establecer los parámetros que orientan la acción de los actores privados.

3) Aquellos orientados en función de una lógica de la necesidad, por fuera del mercado y de las políticas públicas. Estas acciones pueden ser individuales o colectivas directas.

4) Aquellos orientados por una lógica del conocimiento (Científico, técnico, ideológico).

5) ¿En qué se basa la lógica de la clasificación propuesta por Arocena?

Plantea las categorías de político-administrativos (ligados a la toma de decisiones públicas); económico-productivos (empresarios y trabajadores, miembros de organizaciones patronales y sindicales), y socio-territoriales (integrantes de ONG, organizaciones de bases y demás "expresiones activas" de las demandas e iniciativas de la ciudadanía).

6) ¿A qué se llama Actores Locales?

Actor Local: Se define así porque actúa en la escena local.

 Practico 2

Describa las características que impuso el modelo neoliberal en el proceso de descentralización?                                                                                                                   

La reforma del estado en donde la descentralización ocupó un lugar destacado. En este sentido, la retirada del Estado y el proceso de descentralización hacia las provincias fueron, de alguna manera, dos aspectos de lo mismo, mientras que la descentralización hacia el nivel local fue un fenómeno más de hecho que de derecho.

La solución neoliberal transfería al nivel local parte importante del conflicto social que las transformaciones económicas y las políticas de ajuste generaban.

El nuevo escenario local generó dos tipos de respuestas de los gobiernos locales. Una, reactiva, que buscó la salida tradicional centrada en la reducción del gasto

Las otras se orientaron en la incorporación de iniciativas innovadoras para enfrentar los nuevos desafíos. Entre estas nuevas iniciativas se destacan, entonces, la puesta en marcha de procesos de planificación estratégica y la incorporación en la agenda municipal de políticas destinadas a estimular la economía local.

1. ¿Qué es el Desarrollo Local según Daniel Arrollo?

El desarrollo local, además de pensar en el territorio, supone otras cuestiones: la más importante, es entender el concepto de desarrollo como la idea del crecimiento económico con impacto social. Desarrollo local, de una localidad, partido o municipio, es aquella actividad económica que motoriza el crecimiento económico del lugar y mejora las condiciones de vida.

No cualquier actividad económica fomenta el desarrollo local. Sólo aquella que, a la vez de motorizar el crecimiento, de generar volumen económico en el lugar, genera mejoras en las condiciones de vida; sobre todo, en lo que tiene que ver con los ingresos de la población.

2. ¿Cuáles son los elementos que menciona necesarios para el Desarrollo Local? Define  Brevemente cada uno de los 6

PRIMER ELEMENTO: el perfil de desarrollo

 Una comunidad o un territorio, sólo puede promover el desarrollo local en la medida en que tenga un perfil. Esto es, en la medida en que tenga un motor del desarrollo, aquella actividad que motoriza o genera el crecimiento económico del lugar con distribución del ingreso o con mejoras de las condiciones sociales.

Perfil definido por  EJ: Villa Carlos Paz en córdoba  cambio el perfil está destinado al turismo

Perfil en crisis  por EJ: Cutralcó en Neuquén, con los pozos petroleros se quebró el esquema productivo

Perfil no definido por EJ: Viedma Lo que no tiene es un perfil de desarrollo local; su perfil no está orientado al crecimiento económico y al impacto social.

SEGUNDO ELEMENTO: el tipo de municipio

Comunas: Aparecen como comunas o municipios, de acuerdo a las provincias, o en algunos casos, comisionados de fomento. Son los municipios de hasta 2.000 habitantes. 

Municipios chicos: Son los que comprenden desde 2.000 a 10.000 habitantes, en términos generales. Tienen algo más de lo local, pero muy poco pueden tener una persona encargada del área de acción social, un secretario de producción o líder productivo.

Municipios grandes: Básicamente son de 10.000 a 100.000 habitantes. Acá sí, claramente, hay un Estado local más consolidado con secretarías, distintas áreas, más recursos, más conocimiento y hay organizaciones de base, entidades intermedias y en muchos casos universidades o sedes de universidades .Está más consolidada la estructura organizativa.

Ciudades intermedias: Se presentan con 100.000 a 250.000 habitantes. Además de haber más recursos y más Estado local, la problemática social tiene que ver con la estructura de los servicios. La problemática de los servicios aparece como central, luego la problemática de las políticas sociales y, en muchos casos, la propia seguridad.

Áreas metropolitanas. Básicamente, son las localidades de más de 250.000 habitantes. El eje central está dado por los cruces de jurisdicción.

 TERCER ELEMENTO: los circuitos económicos.

La economía formal en Argentina, tiene determinadas características: que se maneja con la lógica del mercado y de la competencia. Funciona basándose en el financiamiento, por eso es que gran parte de la economía está en crisis. Sin financiamiento parece muy difícil poder potenciar la economía.

La economía informal: históricamente en Argentina, ha sido un complemento de la formal. Al dejar de serlo y al ser un sistema paralelo, lo que tenemos que ver con el desarrollo local, es cuál es la economía predominante en ese territorio, cómo funciona la economía del lugar; si funciona bajo ese sistema básicamente o si funciona articulada.

La economía de subsistencia: es más elemental  Donde la producción es para el autoconsumo, donde predomina la escala familiar; se produce y no a un volumen de producción mayor.  Es decir a veces se produce, a veces no. A veces tienen más, a veces menos.

4. CUARTO ELEMENTO: el modelo de gestión:

Está orientado fuertemente a cómo se gestiona en ese territorio, no tanto a qué perfil económico tiene ni qué condiciones, hace más al gobierno y a las instituciones del lugar.

Consideración o evaluar el modelo de gestión de un territorio, hace falta articular tres elementos:

*Los instrumentos técnicos: la capacidad técnica qué se encara, qué políticas, qué programas, qué líneas de trabajo tiene ese territorio.

*La voluntad política: que hace referencia a cómo se gobierna, no sólo qué programas y qué líneas.

*Los actores: quiénes participan

QUINTO ELEMENTO: las políticas sociales

En el nivel local, en Argentina, podemos encontrar cuatro tipos de políticas sociales. No se trata de políticas que vienen de arriba hacia abajo, sino que con determinadas características se encaran desde el nivel local, con muchos o pocos recursos, de acuerdo a la situación en la que se esté trabajando. 

Por Ej: El segundo tipo de políticas sociales que se ha encarado en los últimos tiempos a nivel local tiene que ver con el eje socio- económico, básicamente con lo productivo a nivel de micro emprendimientos. Los gobiernos locales hoy visualizan que lo único sustentable es generar políticas sociales que articulen a la gente del lugar con lo productivo.

SEXTO ELEMENTO: el desarrollo local como proceso.

La idea del desarrollo local como proceso se trata de pensar el desarrollo local y después introducir los instrumentos de planificación como un proceso. Esto significa básicamente, un proceso en el cual hay diferentes etapa.

*Primero: un conjunto de actores que hay en un territorio: la municipalidad, las empresas, los comercios, las organizaciones de base, sociedad de fomento, unión vecinal, grupo comunitario, entidades intermedias, ONG, más profesionales) y vecinos sueltos .

*Segundo, cuatro modelos de políticas. La primera es la política de asistencia: que consiste en alguien que da algo por ejemplo (el municipio) y alguien que recibe (los vecinos).

*Tercero: programa de desarrollo productivo, básicamente orientado a la producción y a lo económico el primer sector que es el Estado (municipalidad), las empresas y los comercios.

La cuarta es: Si se tiene un buen proyecto de asistencia, probablemente pueda hacer una buena promoción. Si tiene una buena política de promoción podrá encarar un intento de parque industrial, de desarrollo productivo y si funciona bien, podrá encarar un programa de desarrollo local.

3. Mencionar al menos dos ejemplos de municipios que representen las categorías que menciona el autor

 Comunas: Pomona, Darwin, Chelforo

 Municipios chicos: Luis Beltrán, Lamarque, Chimpay

Municipios grandes: Choele Choel, Villa Regina, General Roca

Ciudades intermedias: Neuquén, San Carlos de Bariloche

Área Metropolitana: Capital Federal

Practico 1°

1) ¿A qué se refieren los Niveles del Estado?

     Se Refieren  a los niveles  NACIÓN – PROVINCIA – MUNICIPIO (LOCAL)

2) Explique los dos niveles y tres variables a los que se refiere el apunte de clase

    Los niveles  NACIÓN – PROVINCIA    PROVINCIA –  MUNICIPIO                                                   

Las tres variables son: 

 Variable jurídico – institucional: la Argentina es un país federal. Históricamente  las provincias antecedieron a la nación. A partir de una serie de pactos constituyendo    los antecedentes de la Constitución de 1853. También es necesario recordar que a las trece provincias originales se fueron agregando las que se crearon, durante el siglo XX, a partir de los Territorios Nacionales. Más de cien años después, la reforma de la Constitución de 1994 ratificó el sistema Federal e, incluso, mejoró relativamente la situación de las provincias.

La económica: a partir de un proceso de concentración de los recursos en el nivel nacional, sustentado en su capacidad impositiva. En efecto, si bien las provincias tienen y de hecho ejercen la atribución de establecer impuestos, es el nivel nacional el que se apropia de la mayor masa de recursos. Así como la Constitución y el marco jurídico establecen las competencias de cada nivel también se define legalmente la forma de distribuir los recursos entre la Nación y las Provincias a partir del régimen de coparticipación de impuestos.

La articulación interjuridiccional: las primeras características que se pueden observar del comportamiento de las políticas generadas en el nivel nacional es que se diseñan y ejecutan de manera fragmentada y desarticulada, tanto entre sí como con las de los niveles provincial y local. Esto genera en muchas ocasiones superposición y desperdicio de esfuerzos y recursos. Además, el Estado Nacional genera políticas que tienen dificultades para ser implementadas en los territorios concretos.